7月22日下午，普洱市政协召开上半年经济运行情况常委会议专题议政性协商会。

会上，部分市政协常委、委员从优化营商环境、优化产业结构、加快非电工业发展、打好“六大攻坚战”等方面积极建言献策，提出来许多很好的意见和建议。

市政协党组书记、主席魏艺红出席会议并讲话，市委常委、常务副市长胡国云应邀到会通报全市上半年经济运行情况，并就委员发言作了回应。

市政协副主席胡良波主持会议。

    市政协副主席姚顺、师跃、王学文，市政协党组成员、孟连县委书记刀锋，市政协秘书长王国斌出席会议。

普洱市政协副主席、市工商联主席姚顺：有些同志认为民营企业规模小、资金弱、管理差、防风险能力不足，在政府采购、大的招标等方面高设门槛，有意识排斥民营企业；有些同志官本位意识严重，高高在上，对民营企业人员“打官腔”“说官话”；有的部门不同程度存在“门好进、人能见、话好听、事难办”的现象；有些同志谈商色变，怕不“清”，所以不敢“亲”，不敢主动接触民营企业，不敢理直气壮地为民营企业服务，表面客客气气，实则敬而远之一些行政审批互为前置的问题并没有真正得到解决，把其他部门的批文作为自己部门批文的前置条件，甚至可以拿出本部门的投资审批实施办法来证明自己，搞得投资者无所适从。金融支持民营企业发展的政策措施各级各地出台很多，但到最后实施起来，大都是“理想丰满，现实骨感”，民营企业融资难、融资贵依然“涛声依旧”。

建议建立健全政企沟通工作机制、职能部门上门服务工作机制、服务企业工作目标考核机制、服务企业工作容错纠错机制，为担当者担当，让担当者敢于担当。细化公职人员与民营企业交往的行为规范，明确纪律限制的负面清单，明晰权力与责任的边界，真正让各级领导干部都把企业家当作“自己人”，解除顾虑、大胆服务民营经济发展。抓住企业反映最强烈的“堵点”“痛点”“难点”问题，注重加强调研跟踪服务，采取因企制宜、因户施策，着重在支持企业发展壮大、帮助企业节能降成本、拓宽增收渠道上下功夫，着力发展实体经济。相关部门和机构要整合服务力量、形成合力，提升服务能力和水平，及时帮助民营企业解决发展中遇到的融资、用地、用工和产品销售等方面的实际困难和问题。切实帮助民营企业打开“三扇门”、搬走“三座山”，坚决放开市场准入，全面落实“非禁即入”，实打实地把企业制度性交易成本、生产成本、物流成本、税费负担降下来，推动各项政策落地落细落实。建立鼓励金融机构支持民营企业、中小微企业发展的长效机制。完善激励引导机制，推动金融机构制定贷款尽责免责认定标准，让金融机构“想放贷”。着力解决因企业抵押担保不足导致的银行惜贷问题，和因企业短期经营困难或流动性不足导致的银行抽贷断贷问题，严格避免非正常断贷行为。坚决纠正以各种检查为由“一刀切”关停企业的做法，防止“扫黑除恶”误伤民营企业，规范行政执法，推进综合执法，解决多头执法、多部门执法问题，最大限度减少对企业的干扰。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，规范政府招商引资行为，全面治理“新官不理旧账”现象。免费为民营企业开展法治体检活动，推动非公经济人士积极学法、自觉守法，促进民营企业健康发展。

九三学社普洱市支社主委陈建疆：“无工不富”是大家都知道的常识，工业企业发展不足一直是我市经济发展的短板。工业企业的发展有其自身的规律，也有一个从小到大、从弱变强的过程。全市工业主要还是靠电力行业拉动，非电工业支撑仍然较弱，且继续呈现下滑态势，生产要素成本居高不下，企业生产经营困难，盈利空间不足。

建议要关心扶持小微企业的发展，协调解决好企业生产经营中的困难和问题，加大信贷支持力度，通过简化行政审批手续，降低企业成本，纾解企业困难，推动营商环境改善，不断挖掘盘活存量，培育增量，促进工业结构调整升级和增强工业发展后劲，促进工业企业不断发展。

进一步强化加强对重点项目、重大项目的协调服务，做实项目前期工作，主动与项目业主加强沟通，着力提升营商环境，推进项目落地建设和形成更多投资实物量；加强与上级部门的沟通协调，力争更多项目获得中央和省在政策和资金方面的支持；加强组织领导和项目管理，落实好挂钩领导负责制，加强对建设项目的跟踪指导，督促项目责任领导、责任单位主动寻求对策措施，加大项目推进力度，增强投资后劲。

普洱气候优越、生态良好，有众多的绿色、健康食品和产品，丰富的民族文化，新兴消费市场潜力巨大，新产品、新服务具有巨大的想象空间，各级各部门应顺应消费需求的新变化，积极发挥引领作用，政策更给力、环境加把力，培育形成新供给，着力引导企业顺应消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，多渠道增加优质产品和服务供给，以高质量的供给催生创造新的消费市场需求，让消费需求新变化成为普洱经济增长的新动力。

市政协常委、思茅区政协主席李八一：从近几年经济指标增长情况分析，一是固定资产投资后劲不足，投资依赖国家和省级重点项目及房地产明显，跨县投资及房地产仍然是固定资产投资的主要支撑，自身投资项目很少；二是财源培植难以取得实效，税源结构相对单一，财源扶持力度不足，受减税降费政策全面实施的影响，地方财政收入逐渐减收，增长幅度较小；三是消费增长动力不足，限上企业贡献作用减弱，部分商品销售下降，对消费增长影响较大；四是重点项目推进滞后，项目因征地拆迁及前期各项报批手续推进缓慢，未能开工建设形成投资实物量，难以形成有效的投资支撑；五是打好三大攻坚战任重力乏，防范化解重大风险方面压力大，目前政府债务较重，财政收支矛盾突出。

建议紧紧抓住“乡村振兴”战略和基础设施领域补短板的政策机遇，紧扣“百里普洱茶道”项目和“思宁一体化”建设，以推进普洱绿色经济试验示范核心区建设为抓手，围绕综合交通、特色产业升级、新型城镇化、养老养生产业论证规划一批重大项目，力争更多项目获得中央、省、市资金支持。加强对重点项目、重大项目的协调。以建设国家绿色经济试验示范区为契机，加快推进思茅区国家现代农业产业园建设，按照“集聚、整合、提升”的发展思路，以“突出优势产业特色，培植生态绿色品牌”为目标，以市场为导向，以提质增效为核心，以有机产品为主线，做强、做精、做优、做新茶叶、咖啡、生物药等特色产业，最大程度地提升农业的价值创造能力。积极开展园区招商、产业链招商、精准招商和以商招商，着力引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的装备制造、电子信息、节能环保等战略性产业项目，带动传统产业向精深加工发展。坚持园区升级和产业培育并重，产业集聚和效能服务并举，探索建立民营企业社会化服务机制，提升营商环境，增强为民营企业服务的主动性、自觉性。

市政协委员、市国资委主任雷勇：普洱就投资来看，主要靠重大交通基础设施建设支撑，融资的压力十分巨大，可以说投资是不稳的；就消费来看，因普洱的旅游养生度假产业未能发展起来，要靠当地人拉动消费也是不可能的，可以说消费是不旺的；就进出口来看，因进口锡矿的大幅下降，普洱进出口总额是没有增长的，可以说进出口是不畅的。所以要保持经济的平稳增长，关键在工业，电力工业受外送电量及电价的制约，不确定性很多。普洱可挖掘的潜力在非电工业，而存量非电工业企业没有大的潜力可挖，只能在新增非电工业企业上作努力，要保持普洱市经济的平稳增长，必须高度重视非电工业的发展。目前，普洱市注册成立了“云茯苓普洱有限责任公司”， 引入“上海麦隆咖啡有限公司”对咖啡全产业链进行提升。引入新型防护栏专利单位合作建立“普洱新型防护栏制造有限公司”。但是现没有出台茯苓种植的规范性文件，种植环节的措施没有，难以实现规范有序的种植。茯苓加工厂的土地报批工作尚未完成。

建议市政府尽快出台《关于加快茯苓产业发展的实施意见》，成立咖啡深加工项目领导小组。

市政协委员陈维：针对现阶段面临的挑战和存在的问题，要高度重视经济下行压力，重点关注规上工业特别是六大重点行业运行、投资及消费拉动、减税降费政策落实情况和现阶段“融资难、融资贵”等问题。既要清醒认识普洱经济发展面临的内外部挑战，也要看到国家正处于近代以来最好的发展时期，经济韧性强、潜力大、后劲足的基本面没有改变，长期向好的大趋势没有改变。要保持经济健康平稳可持续发展，应找准新形势下普洱发展特点，积极调整产业结构，推动经济高质量发展。

建议坚持工业强市战略，加强高原特色农业建设，力促服务业健康发展，进一步深化“放管服”改革。

市政协常委、云南大唐汉方制药股份有限公司董事长朱光荣：普洱在产业发展中具有带动或者引领产业发展作用的重点龙头企业少而乏力，支撑的作用有限。产业的发展除了政策、环境、市场等因素之外，具有行业领先、领头、甚至是具有领导地位的重点龙头企业表率作用也是很重要的。通过在项目上扶持龙头企业的发展，使企业和项目互联产生带动产业发展的作用，并通过组建产业化集团，走大产业、大联盟、大合作、大发展的路子，实现资源共享以整体优势做强做大。

建议在行政层面对普洱市优化营商环境工作存有宽容，建立激励与容错纠错的机制，给予在优化营商环境工作中愿干事、敢干事、能干事的具有改变创新的同志撑腰和鼓励，放心大胆的为普洱优化营商环境努力工作。同样也给企业一个容错纠错兜底保障环境，让企业能够在依法依规的前提下，放心发展、安心发展。让本土企业和外来企业都真真切切的感受到普洱优化营商环境在行动、真行动。

市政协委员、普洱市金色年轮木业有限公司董事长赵云：拟建于思茅区倚象镇大寨村倚象山（大黑山）的悦山云庭普洱茶颐养小镇，就是以普洱茶为核心大力推动茶产业和旅游结合、真正实现以“茶”为媒的产业资源转型的新型茶旅项目。目前前期投资已基本到位，但因用地征迁工作滞后，导致项目未能开工建设。建议加快政策落实，加快土地征迁的早兑现和早推进，以促成项目落地和开工建设。

建议不断完善“首问负责”的受理机制，健全“一次办成”的办理流程，提高“说办就办”的效率，实现“一口受理、一次办成”目标，达到“办就办好”的效果，窗口单位和职能部门减环节、减材料、减时限、减费用，为民间投资和产业投资项目提供一对一跟踪和推进服务，加快项目落地和开工建设，打造高效便捷的政务环境和温暖周到细致的服务环境。

市政协常委沈继华：下半年甚至今后一段时期，我们仍然面临着经济总量稳定增长、项目投资高位增长、工业提质、企业增效、财政增收、脱贫攻坚等方面的巨大压力。

为确保全年经济目标的实现，同时，为普洱今后追赶跨越打下坚实的基础。各级各相关部门应着力解决好悟透问题、半年冲刺、补齐短板等三个方面的问题。认识上要坚定不移贯彻落实“稳中有进”的工作总要求，坚持目标导向，跳起摸高。行动上要统筹全局，深入分析，找准“症结”，主动与上级对接，全力推动问题解决，努力营造良好的发展氛围；要紧盯目标任务，紧抓重点工作，打好“六大攻坚战”。 一要聚焦投资拉动打好项目建设攻坚战；二要聚焦经济预期指标打好重点行业攻坚战；三要聚焦财政增收打好收入攻坚战；四要聚焦“两不愁、三保障”打好精准脱贫攻坚战；五要聚焦企业增效打好工业提质攻坚战；六要聚焦干净宜居特色定位打好“美丽县域”和特色小镇建设攻坚战。

中共普洱市委常委、常务副市长胡国云：刚听了委员的发言，感到我们委员的水平很高，建议很实，发言字字珠玑，切中要害；尤其是关于营善环境改善方面的发言，很精彩，也很客观，大家敢讲真话，讲了真话。针对大家的发言，我作一点回应。大家讲到的关于营商环境方面的问题，我们要巩固政府机构改革成果，着力抓好“放管服”改革，积极推进市、县（区）标准化政务服务中心建设和“一窗化”改造，以事设窗，改进工作模式，力争实现“一窗通办”。深入开展“双随机、一公开”，建立派出单位和政务中心双重管理制度，强化对窗口服务监督考核，真正“放”出活力、“管”出水平，为市场主体和人民群众打开“便利门”。我们采取了一系列的措施，比如对各个部门的月评、季评、年评等。哪个部门在评议中出现2次不合格就会影响到其整个部门的年终绩效。出现三次，该部门的一把手就要面临着被问责的情况了。我们决不允许“一颗老鼠屎坏了一锅汤”。

普洱市政协党组书记、主席魏艺红：举办全市上半年经济运行情况专题议政性协商，是市政协近年来围绕推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的履职实践过程中形成的一项重要协商形式，也是市政协贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应经济新常态，助推高质量发展的具体行动，体现了市政协围绕中心、服务大局的政治自觉和行动自觉。

市委、市政府历来高度重视市政协的协商活动。仅今年6月份以来，书记、市长就分别出席了景迈山古茶林申遗和美丽县城建设专题协商会。市委、市政府对政协工作的关心支持和对政协委员的极大尊重，充分体现了市委、市政府问政于民、问需于民、问计于民的执政情怀，充分体现了市委、市政府及各部门领导谦逊务实的作风和平等协商的精神。

魏艺红强调，全市各级政协组织和广大政协委员，要在广泛凝聚共识、坚定发展信心决心上更进一步；要在深入建言资政、推动民营经济发展上更进一步；要在强化民主监督、加快重大项目建设上更进一步；要在畅通社情民意，回应重大民生关切上更进一步；要在加强组织发动，助推脱贫攻坚行动上更进一步。